1206公里中朝邊境線，232.7公里中俄邊境線，18個各類口岸，東與俄羅斯接壤，東南部與朝鮮隔江相望……地處我國北疆的吉林省，有著既沿邊又臨江的特殊地理環(huán)境，在促進(jìn)我國邊境貿(mào)易的同時，也給不法分子實施走私違法活動提供了“天然便利”。
曾有一段時間，由鄰國流入的走私煙草制品保持較大規(guī)模。假冒、走私卷煙的大量流入，不但擠占了我國卷煙品牌應(yīng)有的發(fā)展空間，對吉林省乃至行業(yè)的正常卷煙市場秩序造成較大影響，還侵害了守法經(jīng)營的卷煙零售戶利益，更嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費者利益。
2016年以來，吉林省局在國家局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢，重拳打擊邊境地區(qū)卷煙走私違法犯罪行為，在白山黑水間織就了恢恢天網(wǎng)，取得了顯著成效，為吉林煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境和規(guī)范的經(jīng)營秩序，也從根本上維護(hù)了國家利益和消費者利益。
場景一：長白山下，鴨綠江邊，較淺的江水還在緩緩流淌，清風(fēng)拂過，平靜如常，很難讓人將眼前的景象與印象中莊嚴(yán)威武的“國境線”聯(lián)系在一起?？赏蝗婚g，江的兩岸冒出幾個人影，他們肩挑背扛著貨物匆匆涉水而過，不到幾分鐘就已消失于對岸。片刻喧囂后，江面又重新歸于平靜……
位于吉林省東南部、長白山南麓的白山市長白朝鮮族自治縣，是我國唯一的朝鮮族自治縣，與朝鮮民主主義人民共和國兩江道惠山市隔江相望，邊境線長達(dá)260.5公里，是吉林省邊境線最長的縣。沿邊、沿江的特殊地理環(huán)境，使得這里成為走私卷煙經(jīng)吉林省進(jìn)入我國的主要通道之一。
“長白縣地處鴨綠江上游，你看這江面，最窄的地方不到30米寬，夏季枯水期可以涉水而過，冬天江面封凍更方便，一個‘出溜’就過來了。”白山市局（公司）副局長許耀劍對記者介紹說，“長白縣局一共只有專賣管理人員4名，縣局全員只有20人……”
長白縣的情況，只是吉林省邊境地區(qū)的一個縮影。據(jù)了解，雖然近年來我國持續(xù)加大對各類走私行為的打擊力度，相關(guān)部門也多方籌措資金，在我國邊境線內(nèi)設(shè)立多個監(jiān)控探頭，并加大邊防檢查力度，但對于漫長接壤陸地邊境線來說只是杯水車薪。行業(yè)基層單位又普遍存在專賣管理人員不足、工作繁雜等實際情況，打擊力量明顯不足。
而在邊境地區(qū)，邊民參與走私活動，甚至以此為生的情況并不少見。一些不法分子打著“搞活民間貿(mào)易”“滿足旅游需求”等各種幌子，伺機(jī)從事走私違法活動，相比凍貨、藥材、食品等走私物品，輕便、易運、防摔的卷煙，更是備受這些不法走私分子“青睞”。
“吉林地處全國打擊卷煙走私一線，嚴(yán)守國門、打擊非法走私卷煙是吉林煙草商業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，斬斷走私利益鏈條，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下更為堅實的市場基礎(chǔ)，也是我們義不容辭的責(zé)任。”吉林省局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理楊俊表示。
為此，吉林省局（公司）按照國家局“建機(jī)制、堵源頭、打團(tuán)伙、管市場”的總體工作要求，在吉林省政府的主導(dǎo)下，積極與海關(guān)、公安、邊境管理等相關(guān)部門溝通磋商，建立了一系列有針對性的卷煙打私聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成對走私卷煙齊抓共管的工作格局，有力打擊了涉煙違法犯罪行為。
邊防管理部門等武裝力量具有全天候戰(zhàn)備值班、指揮高效、執(zhí)行命令堅決、行動迅速等特點；海關(guān)、公安等部門在偵查、查緝等工作中辦案經(jīng)驗豐富，具有專業(yè)化優(yōu)勢；煙草專賣管理部門的同志，對于涉煙情報判斷、鑒別走私卷煙是行家里手……一支支經(jīng)驗豐富、在各自領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢的執(zhí)法隊伍，通過此項機(jī)制共同嚴(yán)守國門、形成打擊合力。
“延邊州，旅游人口眾多、消費水平較高，小批量、‘高檔’走私煙相對多一些；白山市，邊境線最長，走私煙正面沖擊最嚴(yán)重；通化市，東臨國境南臨省界，交通往來要道……”對于省內(nèi)三個沿邊境的地州情況，吉林省局（公司）副局長聶樹忠如數(shù)家珍，“走私煙并非僅僅沖擊邊境地州市場，而是會轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，不同地區(qū)卷煙市場情況不同，在打擊走私卷煙、建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制時就必須充分結(jié)合自身實際，有的放矢、有所側(cè)重，不能‘一刀切’。”
在這樣的思路引領(lǐng)下，全省各級專賣管理部門均結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，與相關(guān)部門不斷協(xié)調(diào)、溝通，構(gòu)建起各有特色的協(xié)作機(jī)制。如延邊州局加強(qiáng)與海關(guān)緝私部門的執(zhí)法合作，與琿春海關(guān)聯(lián)合簽訂了《打擊煙草制品走私違法活動協(xié)作機(jī)制》，進(jìn)一步明確煙草與海關(guān)部門的責(zé)任分工，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、配合默契、優(yōu)勢互補(bǔ)、打擊有力的執(zhí)法協(xié)作關(guān)系；針對白山煙草專賣管理人員不足、邊境線長、檢查對象分散等實際情況，白山市局（公司）積極對接白山市政府，成立了由市政府牽頭，海關(guān)、邊防、煙草主要負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，使卷煙打私工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大。
場景二：秋季的吉林，東邊天空才微微露出魚肚白，早市中已經(jīng)熙熙攘攘，賣菜、賣日用品、賣海鮮河鮮的商販來往忙碌，準(zhǔn)備迎接趕早而來的顧客。一些鬼祟的身影也悄悄出現(xiàn)在早市周圍，左顧右盼著擺出一包包走私卷煙，企圖趁機(jī)銷售?？扇f萬沒想到的是，專賣稽查人員突然“神兵天降”，剛剛露頭的不法分子被一網(wǎng)打盡……
雖然有溝通良好、運行順暢的合作機(jī)制做保障，但在走私卷煙的高額利潤面前，仍有不法分子不惜鋌而走險，通過“螞蟻搬家”的方式將走私卷煙分散轉(zhuǎn)移后，再進(jìn)行銷售。
不只在早市銷售，一些不少涉煙不法分子還掌握和具備了一定的反偵查意識，專賣人員上班他們“規(guī)規(guī)矩矩”，下班他們就開始“有所動作”。
“多銷售一包走私卷煙，就侵占了一包正規(guī)卷煙的市場空間，守土有責(zé)，管好自身市場是第一要務(wù)。”延邊州汪清縣局專賣辦主任王曉強(qiáng)態(tài)度非常明確。
為此，吉林省局（公司）一方面加大嚴(yán)查力度，在旅游旺季、節(jié)假日時開展專項行動，并不定期組織市場抽查，對不法行為露頭就打，另一方面也根據(jù)邊境地區(qū)實際情況，以信息員建設(shè)為主線，努力拓展信息渠道。各地州局也結(jié)合自身實際，重拳出擊，如延邊州局（公司）大力推行“214”工作機(jī)制，縣級局搜集涉煙情報后，匯總至州局共同分析并處理，對全地區(qū)的案件線索統(tǒng)一歸口、集中分析、逐一偵破，使情報網(wǎng)絡(luò)日常管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，實現(xiàn)舉全系統(tǒng)之力加強(qiáng)案件經(jīng)營，深挖邊境卷煙走私案件線索，連續(xù)破獲“5·31”“11·23”等多起網(wǎng)絡(luò)案件，有力震懾了不法分子；通化市局（公司）針對走私違法犯罪活動的新形勢、新動態(tài)，布控產(chǎn)品、場所、分銷、流通等四個維度，搭建交互式的信息研判平臺，加大對卷煙零售終端、物流寄遞企業(yè)的監(jiān)督力度，將聯(lián)合打私的觸角延伸至常態(tài)監(jiān)管外的各個角落。
實際上，相比有組織的檢查，時時處處出現(xiàn)的煙草人，更能給不法分子以震懾。每天都逛逛早市、夜市，已經(jīng)成為不少吉林煙草專賣稽查人員的習(xí)慣。“不法分子也心虛，不敢明目張膽，所以越是‘犄角旮旯’的地方，越有可能發(fā)現(xiàn)銷售走私煙的跡象，我現(xiàn)在每天逛早市、夜市就喜歡往那里鉆。”通化市局（公司）專賣科科長孔慶軍笑著對記者介紹自己的經(jīng)驗，“常規(guī)檢查市場，我也總會留意下客戶自家用的洗衣機(jī)、微波爐等家用電器，有一次我就是在洗衣機(jī)里發(fā)現(xiàn)了藏匿的走私煙。”
而許耀劍的經(jīng)驗，則是“找煙頭”：無論是組織檢查還是走訪客戶，哪怕是私人逛街，他都會留意見到的每一個煙頭、包裝盒皮。通過這些“蛛絲馬跡”，專賣人員不但可以對當(dāng)前的市場情況有所了解，更可以有針對性地對運輸、銷售走私卷煙的行為予以有力打擊。
白山市局（公司）今年8月查獲的一批與“南京（炫赫門）”高度相似的假冒走私卷煙，就是許耀劍及專賣管理人員圍著垃圾桶“轉(zhuǎn)”出來的成果。今年6月份開始，白山市一些早市、集市的周圍，少量出現(xiàn)了一些類似“南京（炫赫門）”的煙頭和包裝盒皮。作為一款在白山市場美譽(yù)度、接受度很高且自身辨識度較高的產(chǎn)品，專賣人員開始時并未注意，但仔細(xì)一看才發(fā)現(xiàn)其中端倪：包裝盒皮只是顏色、圖案形狀類似，文字卻都是朝鮮語。
“當(dāng)時我們初步判斷，這是不法分子根據(jù)我國消費者吸煙習(xí)慣，而‘定向’生產(chǎn)的假冒走私卷煙。我們立即組織專賣人員加大市場走訪力度，耐心排查線索，最終打掉了這個銷售假冒走私煙的團(tuán)伙。”許耀劍介紹道，“而且從這起案件中我們進(jìn)一步研判，不法分子已開始針對我國卷煙消費習(xí)慣的改變，‘定向’生產(chǎn)專門走私至我國的假煙。未來我們將進(jìn)一步緊盯這種制假、走私的新跡象，保持打私高壓態(tài)勢不放松，守好祖國的大門。”
場景三：凌晨4點，當(dāng)大多數(shù)人還在沉睡時，通化市知名的鴻源批發(fā)市場已熱鬧非凡，往來送貨、進(jìn)貨的車輛將本就不寬的道路擠得水泄不通，工人們搬著各類食材、調(diào)味品上上下下。工作間隙，幾個工人來到郝家大醬經(jīng)銷店，買上一包煙……
“我家賣大醬快30年了，賣煙還不到30天，但你能想象嗎，現(xiàn)在我賣煙一個月比賣大醬賺的錢都多，要知道煙草服務(wù)這么好，我早就賣上煙了……”見到記者，郝家大醬經(jīng)銷店的老板李敏打開了話匣子。
一直在鴻源批發(fā)市場開店的李敏，其實很早就發(fā)現(xiàn)了銷售卷煙這個“商機(jī)”，每天凌晨三四點是批發(fā)市場最忙碌的時刻，這個時間段卻鮮見小賣店在營業(yè)，由于擔(dān)心申請、審核流程很慢很復(fù)雜，而且不懂該如何銷售卷煙，李敏也就一直沒去申請煙草專賣零售許可證。
最近兩年，李敏一家賴以生存的大醬生意遇到“寒冬”，李敏這才又動起了銷售卷煙的念頭，今年8月，李敏撥通了申請電話。“掛了電話不到一個小時煙草公司的人就來了，實地查看后就開始指導(dǎo)我辦理銀行卡、電腦訂貨等，第三天客戶經(jīng)理就來到我的店里指導(dǎo)我訂貨，第五天第一批卷煙就送過來了。”李敏對記者介紹，“真沒想到這么快?。《铱蛻艚?jīng)理還給我‘手繪’了大大的價簽，上面零售指導(dǎo)價寫得清清楚楚，我靠這個賣煙可方便了！”
李敏“沒想到”的背后，凝聚著通化煙草人的不懈付出。通化市局（公司）嚴(yán)格落實“放管服”工作要求，在2018年4月份，就已經(jīng)實現(xiàn)了辦事企業(yè)、群眾“只跑一次”，即可在7日內(nèi)辦結(jié)行政審批。但在后期調(diào)研時通化煙草人發(fā)現(xiàn)，“證”雖然辦好了，但“貨”卻遲遲送不到。為此通化煙草人著力內(nèi)部挖潛，整合“受理、核查、審核、入網(wǎng)、綁線、指導(dǎo)訂貨、生成訂單”等必要環(huán)節(jié)，從2019年開始，實現(xiàn)新辦證客戶在8日之內(nèi)生成第一批訂單。
“貨送不到，但零售戶的店租可一分都不會少，想銷售卷煙卻沒有煙可賣時，就給‘假、私、非’卷煙留下了可乘之機(jī)。重拳打擊走私煙，不只專賣部門要做好工作，更要各部門、全體員工實現(xiàn)聯(lián)動。而且，為零售戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實將服務(wù)的要求落到實處，也是我們煙草公司必須履行的義務(wù)。”對于這項工作，通化市局（公司）局長（經(jīng)理）王崙有著自己的認(rèn)識。
的確，市場需求未能得到充分滿足，是走私卷煙“盛行”的直接誘因。為有效填補(bǔ)市場“缺口”，吉林煙草商業(yè)不但在服務(wù)上抓緊跟上，更結(jié)合市場實際特點，與卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)系積極協(xié)調(diào)貨源，白山煙草就結(jié)合自身市場特點，加大一類煙和四類、五類煙投放力度，實現(xiàn)啞鈴狀結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)有效貨源供給，取得了良好成效。
“經(jīng)過持之以恒的強(qiáng)力打擊，吉林省卷煙走私販私行為發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，入境走私卷煙數(shù)量大幅下降。著眼未來，我們要繼續(xù)保持卷煙打私高壓態(tài)勢，鞏固卷煙打私戰(zhàn)果，切實履行好嚴(yán)守國門的重任，為建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更為穩(wěn)固的市場根基。”楊俊滿懷信心地表示。
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