隨著信息化網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展,煙草專賣必須更加注重防微杜漸、打牢基礎(chǔ)。近年來,專賣管理不斷探索新的管理模式,經(jīng)歷了戶籍化管理、誠信等級管理,不斷從粗放型管理走向精細化管理。特別是隨著各種現(xiàn)代信息手段在市場監(jiān)管中的有效應(yīng)用,極大地豐富了監(jiān)管手段和方式,監(jiān)管人員能夠及時分析發(fā)現(xiàn)問題,有效識別監(jiān)控重點,實現(xiàn)從憑經(jīng)驗“上市場”轉(zhuǎn)變?yōu)閹е鴨栴}“上市場”,監(jiān)管手段由經(jīng)驗判斷型轉(zhuǎn)變?yōu)榉治鰶Q策型。因此,現(xiàn)階段創(chuàng)新構(gòu)建精準的市場監(jiān)管體系,具備了信息化支撐和現(xiàn)代設(shè)備條件。
1)卷煙市場精準監(jiān)管體系運行模式
卷煙市場精準監(jiān)管體系的整體運行模式是“1+3”監(jiān)管模式,即:以煙草行政監(jiān)管為主,部門協(xié)作監(jiān)管、客戶自律監(jiān)管、社區(qū)綜合監(jiān)管為輔,實現(xiàn)監(jiān)管體系立體化、社會化運行。在卷煙市場精準監(jiān)管體系運行模式中,部門協(xié)作、煙草行政、客戶自律、社區(qū)綜合分別發(fā)揮的作用為以下四方面。橫向以“查、管、處、核”四項職能定位為基礎(chǔ),建立“市場稽查、日常監(jiān)管、案件處理、審核把 關(guān)”形式分離、內(nèi)容對接的工作機制;縱向以“縣局、專賣辦(大隊)、中隊”三級考核為主線,強化基層中隊建設(shè),完善縱向到底的垂直管理體系;將每項職能的工作重點、管理難點確定為縣局、專賣辦(大隊)、稽查中隊等三個層級的“系統(tǒng)節(jié)點”,成為各個層級管理的目標點、崗位的責任點和績效的考核點;各項專業(yè)化職能之間既相互分離,又協(xié)調(diào)聯(lián)動,各級節(jié)點相輔相成、相互促進。2)部門協(xié)作監(jiān)管職能制度。
建立“煙警檢法”四位一體協(xié)作機制、煙草交通協(xié)查機制、煙草工商協(xié)作機制、毗鄰區(qū)域?qū)Yu協(xié)作機制,以情報信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、案件分析月報為依據(jù)、聯(lián)合打擊查處為手段,強化信息導偵和情報互通工作,多渠道開設(shè)舉報投訴渠道,提高打假破網(wǎng)的精準性,最大限度地形成打假合力,實現(xiàn)高效協(xié)同,對涉煙違法行為予以深人打擊。